Mais la Fonction publique a conservé une seconde allocation pour enfants (Supplément familial de traitement) coûtant environ 1 milliard d'euros par an pour les fonctionnaires d'État, soit 2% supplémentaires de cotisation sur le traitement brut. 15  Il est intéressant de noter que, dans le tableau 5, p. 301, qui rassemble les résultats de modèles probit ordonnés des scores d’effort par pays, cinq d’entre eux, dont la France, se distinguent des huit autres (hors G.-B) par l’absence de différences significatives dans l’alourdissement de l’effort rapporté par les salariés du public et du privé, ce qui apparaît cohérent pour la France avec les résultats présentés ici. Contraintes « industrielles-bureaucratiques » : le rythme de travail dépend du déplacement automatique d’un produit ou d’une pièce ; de la cadence automatique d’une machine ; du travail des collègues, de normes de production ou délais à respecter en une journée au plus. (1997), « Assessing the performance of performance standards in public bureaucracies », The American Economic Review, 87(2), pp. 389-395. ires (2009), La France du travail, données, analyses, débats, Éditions de l’Atelier, Paris. Les différences observées dans les statistiques descriptives qui ne sont pas significatives sont signalées dans le texte. Il est à noter que, par commodité, le « public » désigne ici les trois fonctions publiques, l’État, les hôpitaux publics et les collectivités territoriales, et le « privé » les entreprises, y compris les entreprises à capitaux publics comme la Poste ou la SNCF. iFRAP. Le secteur privé travaille plus que le secteur public : de 37 heures hebdomadaires en moyenne dans le public contre 38,5 dans le secteur privé (Eurostat). Source : Enquête sur les Conditions de travail de 1991, 1998 et 2005, Dares et Insee. En France, la loi organique sur les lois de finance (LOLF) votée en 2001, construite autour des principes de clarification des programmes pour le Parlement, d’indicateurs de résultats et d’autonomie de gestion (Jeannot, 2008a), et la loi sur la mobilité ou la Révision générale des politiques publiques (RGPP) visant à réorganiser l’administration de l’État dans le cadre d’une diminution des effectifs de fonctionnaires, s’inscrivent dans ces approches. ... l’ensemble de la population doit donc travailler, consommer, aller dans les transports communs ... sociales et écologiques plutôt que la restriction des libertés Article publié le 28 octobre 2020. Google+ Derrière ces images anciennes mais tenaces, on trouve l’idée que la sécurité de l’emploi garantie par le statut du fonctionnaire n’inciterait guère à montrer du zèle au travail. Ces transformations sont complémentaires : s’appuyant sur les innovations techniques et managériales permettant notamment un suivi en temps réel du travail (son exécution et ses résultats), les entreprises cherchent à la fois à baisser les coûts, raccourcir les délais et renforcer la variété et la qualité de leur production, pour faire face à la compétition sur le marché mondial, ces pressions étant reportées sur les salariés. 20On retrouve également dans la santé, l’enseignement et la sécurité, la forte augmentation des contraintes de rythme au cours de la deuxième moitié des années 1980, suivie d’une progression ralentie ou d’une stabilisation, le privé et le public se différenciant peu dans ces évolutions. À terme, peut-être que sur les années 2020, il faut reconsidérer l'idée qu'à études égales, on gagne moins dans le public que dans le privé. Les modèles incluent également l’âge, le sexe, le diplôme et le statut d’emploi, précaire ou non. Les conditions de travail s'avèrent aussi plutôt moins difficiles dans le secteur public local (en notant que les statistiques correspondent à des moyennes). 22De nombreux travaux réalisés au début des années 2000 sur l’ensemble du salariat, sans distinguer spécifiquement les secteurs public et privé, constataient en effet le caractère général de l’intensification du travail (Askenazy et al., 2006). Tableau E2 : Fonctions et catégories sociales des salariés de l’État, des collectivités locales et des hôpitaux, autres que les professionnels de l’enseignement, de la santé et de la sécurité ( %). 12Près de la moitié (44 %) des salariés de l’État, des collectivités territoriales ou des hôpitaux exercent des métiers directement liés au service public tels qu’enseignants, infirmières ou aides-soignantes, ou encore policiers. [1] Centre national de la Fonction publique territoriale. 2Des travaux de recherche, en sociologie, en sciences politiques ou en économie, se sont attachés à étudier les agents des administrations publiques dans différentes dimensions de la vie sociale, politique, ou du travail, souvent en comparaison avec les salariés du privé. En ce qui concerne les personnels enseignants, cette dépense se chiffre à 53 millions d'euros. Les images de fonctionnaires assis derrière des bureaux ouverts quelques heures par jour, peu pressés d’apposer le précieux cachet de l’administration sur des papiers dont il manque toujours une pièce, hantent depuis très longtemps les imaginaires1. J'ai beau naviguer sur différents site j'ai du mal à trouver des infos fiables , d'actualité , non contradictoires , c'est pourquoi … Outre la grande région, qui influe significativement sur la probabilité d’horaires lourds ou décalés et de difficultés avec le public, d’autres variables géographiques ont été testées. novembre 2020. La deuxième partie sera consacrée à l’étude comparée des évolutions entre 1984 et 2005 de certains de ces indicateurs de contraintes sur le travail. L’augmentation est un peu plus importante dans le privé, mais ce n’est pas statistiquement significatif (tableau A1 en annexe). Traductions en contexte de "plutôt que dans le" en français-allemand avec Reverso Context : L'évaluation du risque encouru dans le pays d'origine devrait toujours être faite au cas par cas plutôt que dans le cadre d'une présomption générale basée sur des critères nationaux. (2010), « Comment se font les administrations : analyser des activités administratives constituantes », Sociologie du travail, n° 52, pp. 133-150. Les enquêtes sur les conditions de travail de la Dares, adossées jusqu’en 2005 aux enquêtes Emploi de l’Insee, permettent de distinguer, parmi les salariés, ceux qui travaillent dans un établissement appartenant à l’une des trois fonctions publiques. Mais il permet à l'entreprise et aux futurs collaborateurs de participer au processus de recrutement. 6  Sur 1,6 million de salariés exerçant des métiers dans la santé – principalement des médecins ou pharmaciens salariés, des infirmières et aides-soignantes –, près de la moitié travaillent dans le privé, lucratif ou non lucratif, et un peu plus de la moitié dans le public. Pollitt C., Bouckaert G. (2004), Public Management Reform. Métier, emploi, fonction ou grade ? Le système mixte de la fonction publique territoriale mêle le système de concours des fonctionnaires d'État au recrutement sur entretien du secteur privé, les collectivités devant publier leurs offres d'emploi. Deroche L., Jeannot G. 24Utilisant les enquêtes européennes sur les conditions de travail menées en 1991 et 1996 dans les pays de l’UE, Green et McIntosh (2001) montrent que tous les secteurs d’activité et tous les pays étudiés sont concernés par une augmentation de l’effort au travail déclaré par les salariés14, mais à des degrés divers. En particulier, la fonction publique n’est pas directement en prise avec le marché mondialisé, et le statut de fonctionnaire met à l’abri du chômage et réduit les possibilités de rémunérations individualisées13. Quels effets a pu avoir l’importation dans l’administration publique de méthodes de gestion issues du privé ? Ces contrats sont plus précaires que dans le secteur privé : dans le public un CDD a une durée maximale de trois ans renouvelable une fois, soit six ans contre 18 mois maximum dans le privé. Des enquêtes sur l’activité d’agents de la fonction publique révèlent une intensification de la pression temporelle et un affaiblissement du travail collectif (Crague et al., 2006). Au secteur privé vous pouvez aussi changer de poste de travail rapidement, aller dans une autre entreprise ou occuper plus de responsabilités dans la même entreprise. Alors que pour le secteur public, il vous faut beaucoup de patience avant d’être promu. La comparaison porte sur les employés administratifs, dont l’activité est relativement proche quel que soit le secteur, puis sur des métiers plus spécifiquement développés dans le secteur public : dans la santé, l’enseignement et la sécurité. (coord.) La Fonction publique d'État et la fonction hospitalière sont clairement encore plus au-dessus (2.377 euros et 2.156 euros contre 2.041 euros) en 2009. Expériences et contestations des restructurations (I), Expérimentations de terrain et politiques publiques du travail et de l’emploi. Relation administrative et traitement de la misère, Economica. Des facteurs décrits comme caractéristiques du secteur public seraient alors à prendre en considération, tels que la multiplicité des objectifs de la fonction publique et la motivation de service public portée par ses agents. En revanche, dans ces fonctions transversales, certaines contraintes de rythme restent plus fréquentes dans le privé, et certaines relations avec les usagers sont plus difficiles dans le public : un rythme de travail dépendant de normes horaires ou journalières, ou d’une surveillance permanente de la hiérarchie, est déclaré par 36 % et 31 % des employés administratifs du privé, contre 29 % et 21 % de ceux du public5 ; et les deux tiers des employés administratifs du public déclarent être en contact avec des personnes en détresse ou devoir calmer les gens, contre – quand même – la moitié de ceux du privé. Étonnant comme mode de calcul dans la mesure où il n'est jamais question d'augmenter le montant des allocations familiales en fonction du montant du salaire des personnels du privé mais plutôt de l'inverse. Mais aussi que certains de ces fonctionnaires – identifiés par leur métier plutôt que le statut – sont tout dévoués au service du public. Pour les employés administratifs, les différences les plus significatives concernent les contraintes de type bureaucratique (rythmes dépendant de normes journalières), qui ont davantage augmenté lorsqu’ils travaillent dans le privé, alors qu’à l’inverse, les petits écarts de début de période constatés sur les contraintes marchandes ont disparu. Pour deux enfants à charge ces allocations sont de 127,05 euros, 289,82 euros pour 3 enfants, 452,60 euros pour 4 enfants et 162,78 par enfant de plus à charge. Les réponses des personnes interrogées permettent de construire une quantification des contraintes du travail, pour toutes les catégories de salariés et au-delà de la diversité de leur activité, et ainsi de les comparer. Pour les trois modèles ci-dessus, sept variables exogènes ont été retenues : statut public ou privé de l’établissement ; effectif de l’établissement ; âge, sexe, diplôme, statut d’emploi, précaire ou non et ZEAT (grande région) pour l’année 2005 seulement. 15On observe très peu de différences significatives dans les contraintes du travail des enseignants du public et du privé, lorsqu’on tient compte notamment de la plus grande implantation du secteur privé dans l’enseignement primaire (voir tableaux 3 ci-dessous et A3 en annexe). *** : significatif au seuil de 1 % ; ** : significatif au seuil de 5 % ; * : significatif au seuil de 10 %.Lecture : Différents modèles ont été testés. 5  Ces différences sont confirmées lorsqu’on mesure les probabilités de réponse des employés administratifs de la fonction publique à ces questions, comparativement à leurs homologues des entreprises, à l’aide d’une régression logistique comprenant différentes variables de contrôle (voir annexe, tableau A1). Graphiques 1 : Évolution des contraintes de rythme déclarées par les employés administratifs entre 1984 et 2005. Le privé est un secteur très dynamique. Lecture : 43,7 % des 1 315 000 employés des trois fonctions publiques qui ne travaillent pas dans la santé ou la sécurité déclarent des fonctions de secrétariat, saisie, comptabilité ou gestion.Source : enquête sur les Conditions de travail 2005, Dares-Insee. ** Contraintes de rythme de type industriel ou bureaucratique : normes de production horaires ou quotidiennes, cadence automatique des machines, déplacement automatique du produit, dépendance des collègues ; contraintes marchandes : dépendance immédiate à la demande ou contact avec les clients, le public (Gollac, 2005).Lecture : 51 % des enseignants travaillant dans le public déclarent travailler parfois ou souvent le dimanche ou la nuit (correction de copies, préparation de cours), la moitié de ceux qui travaillent à temps plein déclarent un nombre hebdomadaire moyen de 35 h ou plus, et 19 % supérieur à 40 h.Source : enquête sur les Conditions de travail 2005, Dares et Insee. « Non-conforme ». Ainsi, une enquête menée en 2009 par TNS Sofres révèle que 61% des Français sont à l'origine de leur mobilité et que 88% d'entre eux sont satisfaits de celle-ci. Pour les trois modèles ci-dessus, sept variables exogènes ont été retenues dont trois qui distinguent structurellement les enseignants du public et du privé : statut public ou privé, professeur ou instituteur (le privé est plus implanté dans le primaire : 64 % des enseignants contre 54 % de ceux du public), et ZEAT (grande région) pour l’année 2005 : le privé est surtout implanté dans l’Ouest  28 % des enseignants contre 11 % de ceux du public , très peu dans le Nord et il est sous-représenté en région parisienne. Dans l'enseignement privé, l'absentéisme est nettement moins important : 3,2 % dans le premier degré (maternité comprise) pour l'enseignement privé sous contrat à Paris en janvier 2012 [8]. Néanmoins, les métiers de la santé et de l’enseignement peuvent être aussi exercés dans des organisations privées, à but lucratif ou non. La période sous revue est marquée par une attention accrue portée aux usagers devenus des clients, l’administration devant être « orientée clients » (Deroche, Jeannot, 2004). Ce supplément est ouvert à un seul parent, à partir de la naissance du premier enfant et tant que l'enfant reste à charge. Les agents territoriaux n'ont été que 19% à en faire autant. J'ai l'habitude de dire que quand on vient du privé et que l'on intègre la fonction publique, ça passe ou ça casse dans les deux années qui suivent. L’augmentation de la proportion de salariés de la santé hospitalière déclarant diverses contraintes horaires et de rythme est particulièrement spectaculaire. La réussite au concours assure au lauréat un poste à vie rémunéré par l'État. C'est Eurostat qui le dit: on travaille moins dans le public que dans le privé (37 heures hebdomadaires contre 38,5). Gollac (1997) a interprété ces résultats comme étant, en partie, l’effet d’un processus d’objectivation de certaines conditions de travail qu’ont pu provoquer les conflits sociaux que cette profession a connus dans la période. Bouckaert G. (2003), « La réforme de la gestion publique change-t-elle les systèmes administratifs ? », Revue française d’administration publique, n° 105-106, pp. 39-54. (dir.) novembre 2020, Accueil Evaluation des politiques actives du marché du travail, Une crise sans précédent ? Dans le cas du modèle prenant comme variable endogène un rythme de travail dépendant d’une norme journalière ou horaire, le coefficient de l’année 2005 est positif et significatif à 1 %, et celui de la fonction publique croisée avec l’année 2005, est négatif et significatif à 10 %, confirmant le résultat présenté. La révolution des métiers, PUF, coll. *Policiers, militaires, pompiers, personnel pénitentiaire.Lecture : les cadres des trois fonctions publiques, au nombre de 978 000 (arrondi au millier) selon l’enquête Conditions de travail de 2005, sont pour 42,8 % (419 000) des enseignants.Source : enquête sur les Conditions de travail 2005, Dares-Insee. Si tous passent un concours, les professeurs du public et du privé n'ont pas le même statut. En même temps, on reconnaît aux infirmières leur dévouement, comme parfois aux ouvriers de l’équipement qui dégagent les routes, la nuit, en plein hiver. On ne s’ennuie presque jamais en étant salarié. J'ai passé cette étape. Souvent identifiées autour de l’appellation de « nouveau management public » (NPM), ces réformes s’appuient sur l’introduction dans le secteur public de mécanismes de marché et de méthodes de gestion issues du management privé. On peut néanmoins observer certains écarts entre public et privé, notamment parmi les employés administratifs, comme une augmentation plus forte, dans le privé, des contraintes liées aux normes horaires ou journalières, et, dans la fonction publique, de la réponse immédiate à la demande. D’autres métiers sont plus transversaux et peuvent être exercés dans le public comme le privé. La palme de l'absentéisme [6] est réservée à la fonction publique territoriale. Les agents civils de sécurité et de surveillance – les vigiles, convoyeurs de fonds, enquêteurs privés, etc. Ces agents déclarent être débordés, manquer de temps pour faire leur travail correctement, ne pas pouvoir s’interrompre pour une courte pause, etc., si bien que ces métiers sont fréquemment décrits comme étant sous pression (Cordier, 2009 ; Lelane, 2005). Attention cependant : le temps de travail est différent dans le public et le privé. Guillemot D., Peyrin A. Graphiques 2 : Évolution des contraintes de rythme déclarées dans les métiers de la santé travaillant dans les hôpitaux entre 1984 et 2005. Cette évolution intervient alors qu’une série de réformes des administrations publiques est lancée dans la plupart des pays occidentaux. L’image de l’instituteur de campagne « hussard noir de la République » le dispute à celle du professeur souvent absent et profitant des longues vacances scolaires. En 1984, elles concernaient peu de monde parmi les employés administratifs du public comme du privé : 15 % déclaraient un rythme de travail déterminé par une norme horaire ou journalière, 11 % et 12 % un rythme dépendant des collègues, 20 % dépendant de la surveillance de leur hiérarchie (voir graphiques 1). Leur importance numérique est donc grande, ils forment le cœur de ces employés de bureau, en grande majorité des femmes, étudiés dans l’histoire longue par Delphine Gardey (2008), et correspondent, souvent, à l’archétype du bureaucrate aux yeux du public. De Singly F., Thélot C. (1989), Gens du public, gens du privé, Dunod, Paris. Pour les allocations familiales, les fonctionnaires sont gérés par la Caisse Nationale d'Assurance Familiale, depuis 2005 seulement. Quand ils étaient au travail en 2013, 37% des territoriaux devaient "toujours ou … Giraud B. En revanche, les outils orientés vers la qualité ou la normalisation des prestations restent plus fréquents dans le privé que dans l’administration d’État, avec cependant une diffusion très inégale selon les ministères (Jeannot, Guillemot, 2010). Dans les deux secteurs, la proportion de salariés qui déclarent à la fois des contraintes bureaucratiques et marchandes passe en vingt ans d’environ 10 % à plus de 40 % (graphiques 2 ci-dessous). Pour départager les deux systèmes de façon objective, on compare leurs coûts. Si les évolutions mesurées entre 1984 et 1991 peuvent en être légèrement déformées, la comparaison entre celles enregistrées dans les secteurs public et privé ne devrait pas être significativement affectée. Cette comparaison des différences public-privé sur des métiers très divers et au cœur de la fonction publique reprend la démarche que Nicole Guignon et Lydie Vinck (2003) avaient développée à partir de l’enquête Conditions de travail de 1998, en l’actualisant avec l’édition de 2005 et en ne retenant que quelques-unes des dimensions alors étudiées. Les chiffres de retraites moyennes ne permettent pas de juger de l'équité entre les deux régimes de retraite : Les femmes fonctionnaires ont souvent eu des carrières complètes ce qui est plus rarement le cas pour celles du privé. 9  En annexe A1, le modèle 3 présente les résultats d’une régression logistique réalisée sur le cumul des années 1984 et 2005, incluant, outre la variable sectorielle (public vs privé) et cinq variables sociodémographiques, une indicatrice pour l’année, et un terme d’interaction entre l’année et le secteur. Ainsi, les enseignants des petites communes de moins de 20 000 habitants ont une probabilité significativement plus élevée de déclarer des tensions avec le public, d’être en contact avec la détresse et devoir calmer des gens, mais la spécification incluant la variable « tranches d’unité urbaines » ne change guère les résultats sur le statut public ou privé de l’établissement d’appartenance. Francis Green et Steven McIntosh (2001) ont passé en revue les facteurs les plus fréquemment cités par les économistes pour expliquer ce phénomène : le renforcement de la concurrence dans le cadre de la mondialisation, la généralisation de l’utilisation de l’informatique au travail, la diffusion de nouvelles organisations appuyées sur des outils de gestion (juste-à-temps, normes de qualité, etc.) Pendant cette période, le fonctionnaire a alors le statut de « stagiaire » et peut être licencié, sans indemnité, s'il ne donne pas satisfaction. Using data from the French “Working Conditions” surveys, we look into the evolution of work constraints since the mid-80s, from the point of view of both public and private sectors’ employees with similar positions, especially of those working in administration, health, security and education. Carlier A., Tenret E. (2007), « Des conflits du travail plus nombreux et plus diversifiés », Premières synthèses, n° 08-1, Dares.Â.

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